Об оказании содействия в вопросе выплаты стипендии за первый курс обучения

Уважаемая Светлана Николаевна,

с 1 ноября 2023 года на основании Приказа ПГУ им. Т.Г. Шевченко № 1077-ОД от 25 октября 2023 года я была зачислена в аспирантуру ПГУ им. Т.Г. Шевченко на обучение по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров на бюджетной основе на очную форму обучения по специальности 5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки.
В период поступления в аспирантуру я занимала должность заместителя начальника отдела правового обеспечения реформ Управления правотворчества Главного управления правотворчества и юридической экспертизы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, затем 5 марта 2024 года по месту работы я ушла в отпуск по беременности и родам, а в настоящее время нахожусь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 (трех) лет. При этом обучение в аспирантуре продолжаю, задолженностей не имею, мной успешно освоены дисциплины, сдан по плану экзамен кандидатского минимума на отлично, освоен индивидуальный план первого года обучения, в результате чего 1 ноября 2024 года я переведена на 2 курс.
Впервые мне была выплачена стипендия лишь 10 декабря 2024 года ПГУ им. Т.Г. Шевченко в размере 601 рубль 40 копеек за ноябрь 2024 года, так как именно с данного срока согласно Приказу ПГУ им. Т.Г. Шевченко в отношении меня принято решение о выплате стипендии.
Между тем право на получение стипендии у меня возникло с момента поступления в аспирантуру, а именно с 1 ноября 2023 года. Однако стипендия за 12 (двенадцать) месяцев обучения на первом курсе мне до настоящего времени не выплачена.
В свою очередь, структурным подразделением, ответственным за работу с аспирантами и курирующим основные организационные моменты освоения программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре является отдел подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации ПГУ им. Т.Г. Шевченко (далее – ОПНПКВК). Так, данным отделом мне не раз оказывалась помощь и информирование о возникающих вопросах, как на этапе поступления в аспирантуру, так и в процессе освоения программы. Данным отделом осуществляется правоприменение правовых актов, действующих в указанной сфере правового регулирования.
Однако ряд положений правовых актов, несмотря на отсутствие их отмены, применению не подлежат, так как противоречат действующему законодательству, а также морально устарели, о чем мной было сообщено в ОПНПКВК. Один из поднятых мной вопросов остался нерешенным в полном объеме до настоящего времени, и касается, в том числе, применения ведомственного акта Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики (далее – Министерство просвещения). Данный вопрос связан с выплатой стипендии аспиранту очной формы обучения при наличии статуса государственного гражданского служащего.
Так, при поступлении в аспирантуру на официальном сайте ПГУ им. Т.Г. Шевченко в глобальной сети Интернет в разделе «Наука/Аспирантура» ОПНПКВК было опубликовано объявление, согласно которому аспирантам, зачисленным на обучение в аспирантуру на бюджетной основе на очную форму обучения, следовало явиться в указанный отдел для оформления документов для получения стипендии.
При обращении меня в ОПНПКВК для оформления документов, необходимых для получения стипендии, мне было отказано в связи с тем, что я являюсь государственным гражданским служащим, а согласно пункту 17 Приложения к Приказу ПГУ им. Т.Г. Шевченко от 13 мая 2015 года № 755-ОД «Об утверждении Положения «О подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Приднестровском государственном университете им. Т.Г. Шевченко» (САЗ 15-35) (далее – Приказ ПГУ им. Т.Г. Шевченко № 755), а также пункту 17 Приложения к Приказу Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 24 апреля 2002 года № 265 «Об утверждении Положения «О подготовке научных и научно-педагогических кадров в учреждениях профессионального образования и науки Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 1834 от 30 октября 2002 года) (САЗ 02-44) (далее – Приказ Министерства просвещения № 265), действовавшем в рассматриваемый промежуток времени, лицам, зачисленным за счет средств бюджета, стипендия выплачивается со дня зачисления, но не ранее дня увольнения с предыдущего места работы.
Объективно говоря, я понимаю данную позицию, так как без наличия юридического образования и опыта работы в сфере правотворчества тяжело судить о законности тех или иных норм, закрепленных в ведомственных актах, и, как правило, на долю правоприменителей ложиться лишь обязанность по их исполнению. Более того даже в Российской Федерации часто встречались подобные нормы, до момента массового их отмены.
Изучив данную норму детально, я пришла к выводу, что она применению не подлежит, так как противоречит действующему законодательству, в связи с чем повторно явилась в ОПНПКВК, разъяснив законодательство Приднестровья, а также правотворческую и правоприменительную практику Российской Федерации в данном вопросе, и сообщила о необходимости обсудить изложенное совместно с правовым отделом ПГУ им. Т.Г. Шевченко, а также Министерством просвещения с целью принятия соответствующих правотворческих мер.
В ответ ОПНПКВК мне было сообщено о том, что они регулярно взаимодействуют с Министерством просвещения, и данный вопрос требует обсуждения.
В настоящее время Приказ Министерства просвещения № 265 отменен на основании пункта 3 Приказа Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2024 № 388 «Об утверждении Положения об аспирантуре (адъюнктуре)» (регистрационный № 12676 от 16 августа 2024) (САЗ 24-34) (далее – Приказ Министерства просвещения № 388).
По истечении учебного года, а именно 25 ноября 2024 года мне поступил звонок ОПНПКВК о том, что мне необходимо явиться для оформления стипендии, так как порядок выплаты стипендии был изменен и Министерством просвещения разработан новый правовой акт в данной части.
В связи с чем, как я уже указывала выше, лишь 10 декабря 2024 года впервые на мой счет поступила стипендия в размере 601 руб. 40 коп., за ноябрь 2024 года. Данный срок, как мне пояснили, является отправным и указан в Приказе о назначении мне стипендии, а решение о выплате стипендии, согласно ответу на мое электронное обращение, было принято на основании Приказа Министерства просвещения № 388.
Несмотря на то, что вопрос о выплате стипендии был решен в мою пользу, его решение заняло практически год. В настоящее время все работающие студенты аспиранты будут получать стипендию, однако мне, как лицу проводившему анализ в данном вопросе и, в целом, как лицу, поднявшему данный вопрос и выступившему с инициативой, стипендия будет выплачена не в полном объеме.
С принятым решениям я не согласна на основании положений законодательных актов, прошу восстановить мои права и выплатить стипендию с момента зачисления меня в аспирантуру, а именно с 1 ноября 2023 года.

Согласно статье 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в соответствии со статьей 18 Основного Закона допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26) (далее – Закон «Об образовании») утверждает общие основы структуры, деятельности и управления системы образования Приднестровской Молдавской Республики и представляет собой правовую базу для других законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, касающихся вопросов образования.
Статья 43-1 данного законодательно акта регламентирует вопросы выплаты стипендии и других денежных выплат обучающимся. Какие-либо ограничения в части выплаты стипендии работающим аспирантам в данной статье не установлены.
Стипендией в соответствии с пунктом 1 статьи 43-1 Закона «Об образовании» признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. К числу видов стипендии на основании подпункта в) пункта 2 статьи 43-1 данного Закона относится государственная стипендия аспирантам (адъюнктам), докторантам.
В соответствии с пунктом 5 статьи 43-1 Закона «Об образовании» аспирантам (адъюнктам), докторантам, обучающимся по очной форме обучения, за счет ассигнований из государственного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, назначаются государственные стипендии. Более того, согласно пункту 9 указанной статьи исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет ассигнований из государственного бюджета и формируется размер стипендиального фонда.
Таким образом, субъект, которому подлежит выплата стипендий Законом «Об образовании» четко определен, а именно: аспирант, обучающийся по очной форме обучения, за счет ассигнований из государственного бюджета. Данному субъекту стипендия должна выплачиваться в порядке установленном нормативным правовым актом уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования. Ввиду четкого определения субъекта, которому положена стипендия, а также отсутствия ограничений в законодательном акте, в указанном порядке выплаты стипендии (ведомственном акте) возможно установление лишь таких оснований, влияющих на размер стипендии, которые связаны с освоением образовательных программ и успеваемостью, и не изменяющих субъектный состав.
Следовательно, предоставление мер социальной поддержки обучающимся не зависит от наличия или отсутствия у обучающегося действующего трудового договора либо служебного контракта. Стипендия — это вид социальной выплаты, а не заработная плата, и установленные в стране размеры МРОТ к ней не применимы, равно как и ограничения права на её получение в связи с реализацией права на труд.
Исходя из этого, установление усеченного субъекта, которому полагалась бы выплата стипендии, ведомственным актом недопустимо, и противоречит Закону «Об образовании». Предполагаю, что в связи с этим в актуальном Приказе Министерства просвещения № 388, а также Приказе Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 2016 года № 842 «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении организаций профессионального образования и научных учреждений Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 7509 от 4 августа 2016 года) (САЗ 16-31), регламентирующем основные вопросы выплаты стипендии, и отсутствуют какие-либо ограничения в данной части.
Следует отметить, что в Российской Федерации в ряде университетов также существовали подобные ограничения на уровне ведомственных актов, однако при поступлении в аспирантуру они не принималась во внимание, так как изначально руководством университетов было принято решение о неконституционности данной нормы, и выплате стипендии независимо от наличия места работы у аспирантов, и работающим аспирантам выплачивалась стипендия на основании законодательных актов, впоследствии при анализе указанных норм судебными органами, действия университетов назначавших стипендии работающим аспирантам, были признаны законными.
Также правоприменение нормы об ограничении выплаты стипендии возможно следующим образом: увольнение, назначение стипендии при поступлении, а затем снова устройство на работу, но уже без оказания влияния трудоустройства на реализацию права на получение стипендии, а также утаивание и сообщение ложных сведений о наличии трудовых (служебных) правоотношений. Аспирантам различных университетов при отказе университетов в выплате стипендии приходилось ухищряться и искать способы для получения заработка, необходимого для удовлетворения базовых потребностей. В данной части в России даже предпринимались попытки аспирантами поднять размер стипендии до уровня минимального размера оплаты труда, который гарантируется каждому при осуществлении трудовой деятельности, однако судебными органами было отказано связи с тем, что данная деятельность не подпадает под трудовые правоотношения, а ведомственная норма об ограничении права на получение стипендии является незаконной.
В Приднестровье основные принципы правотворческой деятельности органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, понятие, систему и виды правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, иные вопросы, связанные с принятием и действием законов и иных правовых актов определяет Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) (далее – Закон «Об актах законодательства»).
Обращаю Ваше внимание, что согласно пункту 2 статьи 13 Закона «Об актах законодательства» законы Приднестровской Молдавской Республики имеют более высокую юридическую силу по отношению к подзаконным правовым актам Приднестровской Молдавской Республики, принимаемым (издаваемым) соответствующими правотворческими органами Приднестровской Молдавской Республики, в компетенцию которых входит принятие (издание) правовых актов по вопросам, отнесенным к их ведению. В случае их противоречия нормам законодательных актов применяется соответствующий законодательный акт. В пункте 6 данной статьи закреплено, что в случае возникновения противоречий между нормами нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, применяются нормы нормативного правового акта, вступившего в силу позднее.
Так, в случае противоречия устаревшей нормы действующему законодательству, независимо от момента её признания утратившей силу, она не подлежит применению.
В рассматриваемом случае на лицо противоречие Приказа Министерства просвещения № 265, а также Приказа ПГУ им. Т.Г. Шевченко № 755, как законодательному акту – Закону «Об образовании», так и акту, обладающему равной юридической силой – Приказу Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 2016 года № 842 «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении организаций профессионального образования и научных учреждений Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 7509 от 4 августа 2016 года) (САЗ 16-31), вступившему в силу позднее, а следовательно, подлежащему применению. В связи с этим, независимо от того в какой момент Приказ Министерства просвещения № 265, а также Приказ ПГУ им. Т.Г. Шевченко № 755 утратили силу, данные положения не подлежали применению, и право на получение стипендии у меня возникло с момента поступления в аспирантуру, и его не следует связывать с моментом вступления в силу Приказа Министерства просвещения № 388.
Министерство просвещения согласно пункту 1 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2024 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-35), является уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственную политику, нормативно-правовое регулирование и управление в области образования.
На основании вышеизложенного, прошу оказать содействие в выплате положенной мне стипендии за первый курс обучения в размере 7 216 руб. 80 коп. (то есть 601 руб. 40 коп. за каждый месяц обучения на первом курсе), чем восстановить мои нарушенные права на получение стипендии.
Дополнительно сообщаю, что в решении данного вопроса я заинтересована как с практической точки зрения, так и с теоретической, так как моя исследовательская работа посвящена подобным проблемам в ограничении прав. При осуществлении профессиональной служебной деятельности в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики часто в поле моего зрения попадали различные подзаконные нормативные правовые акты, не подлежащие применению, а также незаконно сужающие перечень прав, предоставленных законодательными актами, это глобальная проблема, существующая во многих странах.

Татьяна Ш. 19.01.2025

Уважаемая Татьяна ,
рассмотрев Ваше обращение об оказании содействия в вопросе выплаты стипендии Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2005 года № 499 «О придании автономного статуса Приднестровскому государственному университету им. Т.Г. Шевченко» (САЗ 05-40) ГОУ «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко» наделен статусом автономной самоуправляемой организацией высшего профессионального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2024 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-35) ГОУ «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко» не является подведомственной организацией Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики.
Таки образом Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики не обладает распорядительными функциями в отношении ГОУ «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко».
Исходя из текста обращения следует, что между Вами и ГОУ «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко» в настоящее время имеется спор о размере выплаты положенной стипендии за первый курс обучения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
На основании вышеизложенного и в связи с тем, что между Вами и ГОУ «Приднестровский государственный университет имени Т.Г. Шевченко» имеется спор о размере выплаты положенной стипендии за первый курс обучения, Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики рекомендует обратится в суд с исковым заявлением о взыскании стипендии за первый курс обучения.

С уважением,
министр

С.Н. Иванишина